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保育所開設の新規申請代行(認可・認証・届出の概要)

1.保育施設の分類

保育施設は、「認可保育所」と「認可外保育施設」に分類されます。

「認可保育所」とは、国が定めた基準をクリアした児童福祉施設です。

区市町村が運営する公立保育所と社会福祉法人等が運営する私立保育所があり、名称が保育園でも制度上は保育所に該当します。

一方、「認可外保育施設」とは、「認可保育所」以外の子供を預かる施設の総称です。

一般的に、「無認可保育施設」とも呼ばれ、事業所内保育施設、東京都独自の制度である認証保育所、保育室、家庭福祉員、院内保育施設、ベビーホテルなどがあります。

〜保育所、〜保育園、〜保育室、〜託児所、〜ベビールーム、〜ナーサリーなど、設置者によって様々な名称がつけられています。

「認可保育所」を設置するためには、児童福祉法第35条第4項に基づき、都道府県知事の認可を受けなければなりません。

一方、「認可外保育施設」を設置する場合は、施設の設置後ただちに、都道府県に開設の届出を行います。

「認可外(無認可)」という言葉から、開設等の手続きが不要であるかのような印象を受けますが、認可を受けずに子供を預かる施設は、全てが「認可外保育施設」に該当し、全ての施設が都道府県の指導監督(立ち入り調査など)の対象となります。

東京都では、都内で「認可外保育施設」の開設を検討している方を対象とした説明会を、おおよそ月1回開催しています。

2.認可保育園と認可外保育施設の違い

(1)設置・運営の基準

「認可保育所」の基準は、児童福祉施設の設備及び運営に関する基準の第32条から第36条の3に定められています。

また、「認可外保育施設」の基準は、認可外保育施設に対する指導監督要綱の別表1認可外保育施設指導監督基準に定められており、「認証保育所」の基準は、東京都認証保育所実施要綱及び東京都認証保育所実施細目に定められています。

たとえば、「認可保育所」では、0歳児であれば1人当たり3.3平方メートル以上のスペースと、0歳児3人につき1人以上の保育士が必要ですが、「認可外保育施設」では、0歳児1人当たり1.65平方メートル以上のスペースと、0歳児3人につき1人以上の保育に従事する常勤職員が必要です。

「認可保育所」と異なり、保育に従事する常勤職員のおおむね3分の1が保育士資格を持っていれば足ります。

このように「認可保育所」は「認可外保育施設」に比べるとハードルが高いのですが、その分、手厚い補助制度があります。

「認証保育所」とは「認可外保育施設」の基準に、更に基準を上乗せした施設というイメージです。

(2)事業の目的

「認可保育所」は、保育に欠ける(保護者が仕事などで世話をする人がいない等)児童の福祉の向上を目的として、区市町村が計画的に設置する施設であるのに対し、「認可外保育施設」は、設置者が自由に設置することができます。

認可保育所の制度になじまない、特定の子供を預かるための施設や、特徴的な教育プログラムを実施する施設などは、あえて「認可外保育施設」を選択しているようです。

(3)運営費

「認可保育所」は、運営費等の補助金が国、都、区市町村から出ていますが、「認可外保育施設」は、原則として保護者からの保育料のみで運営しています。

「認証保育所」は、都と区市町村から運営費等の補助金が出ています。

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